為深入貫徹落(luò)實(shí)黨中央國務院的(de)部署要求,切實強化危險(xiǎn)貨物道路運輸(shū)安全管理,預防危險貨物道(dào)路運輸事(shì)故,保障人民群(qún)眾(zhòng)生命、財產安(ān)全(quán),保護環(huán)境, 2019年11月10日,交通運輸部、工業和信息(xī)化部、公安部、生態環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監督管理總局發布了《危險貨物道路運輸安全管理(lǐ)辦法(fǎ)》(交(jiāo)通運輸部令2019年第29號,以下簡稱(chēng)《辦法》),自2020年1月1日起施行。
我(wǒ)國(guó)是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危(wēi)險物品的生產和使用大國,也是危險貨物道路運輸大國。近年(nián)來,我國危險貨(huò)物道路運輸行業管理不斷規範、發展形勢持續向好,但危險貨物道路運輸事故依然時有發生,暴露出危險貨物道(dào)路運輸管(guǎn)理中還存在一些漏洞和問題。
為深入貫徹(chè)落實(shí)黨中央國務(wù)院的(de)部署要求,切實強化危險(xiǎn)貨物道路運輸安全治理,交通運輸(shū)部、工業和信息化部、公安部(bù)、生態環境部(bù)、應(yīng)急管(guǎn)理部、市場監督管理(lǐ)在深入調查研究的基礎上,堅持“依法依(yī)規、問題導向、對標國際、統籌銜(xián)接、部門(mén)協同”的原則,製定了《辦法》,以彌補法規製度存在的漏洞和縫隙,著力構建“市場主(zhǔ)體全流程運行(háng)規範、政府部(bù)門全鏈條監(jiān)管到位、運輸服務全要素安全可控”的危險(xiǎn)貨物道路運輸管理體係,讓危險貨物道路運輸更加安全高效。
《辦法》共10章79條,分為總則,危險(xiǎn)貨物(wù)托運,例(lì)外數量與有限數量危險貨物運輸的特別規定,危險貨(huò)物承運,危險貨物裝卸,危險貨物運輸車輛及罐式車輛罐體、可移動罐櫃、罐箱(xiāng),危險貨(huò)物運輸車輛運行管理,監督檢查,法律責任和附(fù)則。主要內容如下:
(一)加強托運、承運、裝卸環節管(guǎn)理。一是明確托運(yùn)人在危(wēi)險貨物信息確定、妥善包裝、標誌設置、托運清單及相關(guān)單證報告提供等方麵的義(yì)務。二是要求承運人使用(yòng)符合標準(zhǔn)且與(yǔ)危險貨物相匹配的車輛、設備運輸,製(zhì)作並使用危險貨物運單,在運輸前(qián)履行相關檢查義務。三是(shì)明(míng)確裝貨人在充裝或(huò)者裝載前查驗相關事項,裝載作業符合相關標準(zhǔn),並做好(hǎo)相關信息(xī)的記錄和保存。四是要求收貨人及時收貨,並按照操作規(guī)程進行卸(xiè)貨。
(二)明確例外數(shù)量、有限數量危(wēi)險貨物等的特別管理要求。明確符合要求的例外(wài)數量危險貨物(wù)、有限數量危險貨(huò)物,可(kě)以與其他危(wēi)險貨(huò)物、普通貨(huò)物混載,未達到一定(dìng)數量的可以(yǐ)按照普通貨物運輸。同時,對例外數量(liàng)、有限數量危險貨物的包(bāo)裝、標記、測試報告或者書麵聲明作出明確要(yào)求(qiú),以保障運輸安全(quán)。此外,《辦法》明確不是危險貨物的危險化學品、實施豁免管理的危(wēi)險廢物及診(zhěn)斷用放射性藥品的(de)道路運(yùn)輸(shū)安全管理不適用本辦法。
(三)加強危險貨物運輸裝備的安全管(guǎn)理。一(yī)是在生產(chǎn)環節,由工信部門公布車輛產品型(xíng)號(hào)、車輛(liàng)類型,生產企業(yè)按產品型號生產,車輛應(yīng)取得認(rèn)證證(zhèng)書;常壓罐車罐體生產企業應當取得生產許可證。二是(shì)在檢驗環節,要求罐車罐體、可移動罐櫃、罐式集裝箱需經具有專業資質(zhì)的檢驗機構檢驗合格方可使用。三(sān)是明確危險貨物包裝(zhuāng)容(róng)器屬於移動式壓力容(róng)器或(huò)者氣瓶(píng)的,應(yīng)當滿足(zú)特種設備相關要求。
(四)規範危險貨(huò)物運輸車輛運行管控措施。一是明確押運員、警示(shì)標誌、防護用品(pǐn)、應(yīng)急(jí)救援器材、安全卡(kǎ)等人(rén)員和安全設施的配(pèi)備要求(qiú),以及承運人對車輛、駕駛人(rén)的監控管理要求。二是嚴格限製危險貨(huò)物運輸車輛行駛速度,高速公路及其他道路分別不超過每小時80、60公裏,承運人應當對車輛及駕駛人進行動態監督管理。三(sān)是(shì)統一(yī)通行限製情形和保障措施。明確公安機關可以對5類特定區(qū)域、路(lù)段、時段采取限製危化品車(chē)輛通行措施,並提前向社會公布,確定繞行路線。
(五)明確了各部門(mén)監管責任及協作要求。根據《道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》等法律法規以及相關部(bù)門“三定(dìng)”職責,明確了交通運輸部主(zhǔ)管(guǎn)、縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)負責,工業和信息化、公安、生態環境、應急管理(lǐ)和市場監管等相關部門按職(zhí)責監督檢查的管理體製。同時(shí),要求建立聯合執法協作機製和違法案件移交、接收機製,以(yǐ)增強執法合力,提(tí)高市場監管(guǎn)效果。
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